Болгарія і Румунія пройшли довгий і складний шлях до вступу в Шенгенську зону. Хоча вони виконали технічні стандарти у 2011 році, вони все ще стикаються із затримками. Австрія залишається головною перешкодою для їхньої повної інтеграції на сухопутних кордонах.
З наближенням кінцевого терміну до кінця року проблеми продовжуються, що викликає сумніви щодо того, коли вони нарешті приєднаються до Шенгену.
Шенгенська інтеграція на повітряних і морських кордонах завершена
На початку 2024 року Болгарія та Румунія досягли прогресу на шляху до повного членства в Шенгенській зоні, скасувавши перевірки на своїх повітряних і морських кордонах. Цей частковий крок став ключовим досягненням після багатьох років роботи над виконанням Шенгенських правил.
Ці зміни вже допомогли скоротити час очікування в аеропортах і портах і полегшити пересування людей.
Більший виклик лежить на сухопутних кордонах, де повне членство в Шенгенській зоні скасує останні внутрішні перевірки і зробить автомобільні та залізничні подорожі більш ефективними.
Сухопутні кордони мають вирішальне значення для торгівлі, туризму та щоденних подорожей, особливо з сусідніми країнами ЄС.
Вето Австрії - головна перешкода
Австрія була головною перешкодою для повного вступу Болгарії та Румунії до Шенгенської зони, посилаючись на занепокоєння щодо нелегальної міграції.
Міністр внутрішніх справ Австрії Герхард Карнер неодноразово заявляв, що хоча часткова шенгенська інтеграція є прогресом, повне членство цих країн не може відбутися доти, доки нелегальна імміграція не буде краще контролюватися.
Така позиція розчарувала Болгарію і Румунію, оскільки вони виконали всі вимоги Шенгенської угоди, і більшість країн-членів Європейського Союзу (ЄС) підтримують їхнє включення до Шенгенської зони.
Хоча Австрія дозволила інтеграцію повітряних і морських кордонів, занепокоєння щодо сухопутних кордонів залишається. Немає жодних гарантій, що Австрія змінить свою позицію на майбутніх зустрічах ЄС.
Прем'єр-міністр Румунії Марчел Чолаку сподівається, що переговори з Австрією внесуть ясність до засідання Ради ЄС у грудні 2024 року, але невизначеність зберігається.
(Зображення люб'язно надане Дарко Воїновичем через AP Photo)
Угорщина відстоює свою справу
З іншого боку, Угорщина стала одним з найсильніших прихильників повноправного членства Болгарії та Румунії в Шенгенській зоні.
Як голова Ради ЄС у другій половині 2024 року, Угорщина зробила це питання пріоритетним на грудневій зустрічі міністрів внутрішніх справ ЄС.
І прем'єр-міністр Віктор Орбан, і міністр внутрішніх справ Шандор Пінтер оптимістично налаштовані щодо приєднання Болгарії та Румунії до Шенгенської зони до кінця року, причому Угорщина активно просуває це питання.
Угорські урядовці підкреслили прогрес, досягнутий обома країнами у захисті своїх кордонів і дотриманні міграційної політики ЄС.
Пінтер вважає, що дані з Болгарії та Румунії повинні зменшити будь-які занепокоєння, особливо Австрії, і привести до позитивного рішення.
Майбутнє вільного пересування
Невизначеність щодо повноправного членства Болгарії та Румунії в Шенгенській зоні впливає на короткострокових відвідувачів, довгострокових резидентів та мігрантів.
Для туристів і бізнесменів наземний прикордонний контроль у цих країнах спричиняє затримки і додаткові витрати, особливо для тих, хто подорожує між сусідніми країнами.
Наприклад, час очікування на кордонах Болгарії може становити від 20 хвилин до кількох годин, залежно від трафіку та перевірок безпеки.
Довгострокові резиденти та мігранти стикаються з більшими проблемами через ці постійні перевірки.
Виключення Болгарії та Румунії з Шенгенської зони обмежує вільне пересування працівників і студентів, що ускладнює транскордонні поїздки на роботу та участь у заходах на території ЄС.
Майбутня Європейська система інформації та авторизації подорожей (ETIAS ) також може додати ускладнень для громадян країн, що не є членами ЄС, в Болгарії та Румунії.
Хоча ETIAS має на меті підвищити безпеку шляхом попередньої перевірки мандрівників з безвізових країн, вона може запровадити більше адміністративних кроків, особливо для громадян третіх країн, які часто подорожують між цими країнами та іншими державами Шенгенської зони.
(Зображення люб'язно надане Раймондом Спеккінгом через Вікісховище)
Розширення Шенгену під загрозою?
Дебати щодо членства Болгарії та Румунії в Шенгенській зоні, що тривають, відображають ширші проблеми в імміграційній політиці ЄС та політиці прикордонного контролю.
Вето Австрії зумовлене занепокоєнням щодо системи надання притулку в ЄС і навантаженням, яке нелегальна міграція створює для прикордонних держав.
Австрія стверджує, що надання Болгарії та Румунії повного доступу до Шенгенської зони може збільшити нелегальну міграцію, особливо вздовж балканського маршруту.
З іншого боку, такі країни, як Угорщина, вважають, що повне включення Болгарії та Румунії до Шенгенської зони зміцнить її.
Вони стверджують, що збереження прикордонного контролю з цими країнами суперечить принципу вільного пересування ЄС, а занепокоєння Австрії щодо міграції слід вирішувати шляхом ширших реформ ЄС, а не шляхом блокування членства в Шенгенській зоні.
Ці дебати підкреслюють необхідність єдиної імміграційної політики ЄС, яка б збалансовувала безпеку з перевагами вільного пересування.
Повноправне членство в Шенгенській зоні для Болгарії та Румунії було б позитивним кроком, але воно також виявляє розбіжності всередині ЄС щодо того, як управляти нелегальною міграцією.
Майбутнє Шенгену і шлях вперед
З наближенням кінцевого терміну - грудня 2024 року - майбутнє повноправного членства Болгарії та Румунії в Шенгенській зоні залишається неясним. У той час як Угорщина, Румунія і Болгарія зберігають надію на позитивний результат, опозиція Австрії залишається головною перешкодою.
Це питання висвітлює ширші проблеми в межах Шенгенської зони, зокрема, щодо міграції та безпеки кордонів.
Для Болгарії та Румунії повноправне членство в Шенгенській зоні є більше, ніж політичним досягненням - воно має вирішальне значення для їхніх економік і громадян. Скасування перевірок на сухопутних кордонах полегшить подорожі, стимулюватиме торгівлю і принесе реальні вигоди обом країнам.
Однак досягнення цієї мети вимагатиме проведення складних політичних переговорів та вирішення більш широких проблем ЄС щодо міграції.
Рішення, прийняте в грудні, стане ключовим моментом для майбутнього Шенгенської зони та підтримки вільного пересування з боку ЄС. Від того, чи приєднаються Болгарія і Румунія до Шенгену, залежатиме не лише їхнє майбутнє, але й те, як вони будуть розширювати зону без кордонів у майбутньому.