Австрія запропонувала допустити Румунію і Болгарію до безвізового Шенгенського простору, але лише для авіаперевезень і за певних умов.
Літати вільно, їздити обмежено
Міністр внутрішніх справ Австрії Герхард Карнер заявив в інтерв'ю радіо ORF, громадському мовнику країни, що він може передбачити зміни в аеропортах для Румунії та Болгарії.
Ця політика під назвою "Повітряний Шенген" дозволить громадянам цих країн подорожувати між країнами Шенгенської зони літаками без паспортного контролю.
Однак наземні кордони поки що залишатимуться закритими.
Пропозиція супроводжується низкою передумов: Болгарія повинна погодитися на розширення прикордонних операцій Frontex, Румунія і Болгарія потребують посиленого прикордонного контролю, Австрія хоче направити в аеропорти цих країн радників з питань оформлення документів, і обидві країни повинні приймати більше шукачів притулку.
Неоднозначна реакція
Прем'єр-міністр Румунії Марчел Чолаку привітав зміну позиції Австрії, написавши в соціальних мережах: "Ми розбили лід! Це означає, що румунам більше не доведеться стояти в довгих чергах при перельотах в межах ЄС".
Його болгарський колега Ніколай Денков був більш обережним, назвавши це "переговорною позицією Австрії, а не остаточним результатом".
Європейська комісія назвала це "позитивним зрушенням", яке забезпечить виділення коштів на охорону кордонів.
Викладені умови Австрії
Карнер окреслив чотири конкретні умови для надання навіть часткового членства в Шенгенській зоні:
1. Потроєння кількості прикордонників ФРОНТЕКС в Болгарії
Карнер закликав до "масованого зміцнення" зовнішнього кордону Європейського Союзу (ЄС), в тому числі до потрійного збільшення кількості офіцерів Фронтексу, розгорнутих в Болгарії.
Цей крок дозволить посилити моніторинг уздовж турецького кордону.
2. Посилення прикордонного контролю між Румунією, Болгарією і сусідами
Посилення заходів прикордонного контролю також очікується вздовж кордонів між Румунією і Болгарією, а також між Румунією та Угорщиною і Сербією.
Цей акт має на меті зменшити занепокоєння Австрії щодо нелегальної міграції.
3. Австрійські експерти з питань документів направлені в румунські та болгарські аеропорти
Відень запропонував надати радників з питань документів, які працюватимуть разом з командами аеропортів в обох країнах.
Це допомогло б у перевірці особистих даних пасажирів і проїзних документів напередодні запропонованого зняття обмежень на авіаперельоти.
4. Збільшення кількості переселенців, які шукають притулку
Нарешті, Австрія хоче, щоб Румунія і Болгарія приймали більше шукачів притулку, особливо з Сирії та Афганістану, які, можливо, прямували транзитом через Балкани.
Ця вимога відображає намагання Австрії перекласти відповідальність на інших.
Реакція Брюсселя
Європейська комісія підтвердила отримання пропозицій Австрії і заявила, що переговори вже ведуться.
Представник Єврокомісії наголосив на відданості ЄС справі захисту кордонів і готовності через Frontex запропонувати посилену підтримку там, де це необхідно.
Комісія не прокоментувала конкретно всі вимоги Відня, але наразі зосередилася на аспектах управління кордонами.
Подальша оцінка покаже, які вимоги вважатимуться обґрунтованими.
Опозиція залишається укоріненою
Незважаючи на цю потенційну оливкову гілку в питанні авіаперевезень, Австрія навряд чи схвалить повний вступ до Шенгенської зони найближчим часом.
Лідер консерваторів Карл Нехаммер все ще виступає проти членства, посилаючись на проблеми міграції та безпеки в самій зоні.
З наближенням національних виборів наступного року, коли антиімміграційна Партія свободи лідирує в опитуваннях, у Відні може бути мало бажання скасувати всі внутрішні перевірки на кордоні.
Остання пропозиція щодо подорожей літаками може бути найдальшим кроком, на який вони можуть піти зараз.
Що це означає для мандрівників
Якщо "Повітряний Шенген" буде запроваджено, громадяни Румунії та Болгарії зможуть літати між країнами Шенгенської зони без паспортних перевірок.
Ця зручність випереджає запуск у 2025 році схеми ETIAS для безвізових мандрівників.
Однак для сімей, інвесторів і студентів з країн, що не входять до ЄС, які планують перетинати кордони, наземні переходи, схоже, залишатимуться обмеженими.
Посилення австрійського прикордонного контролю також може сповільнити автомобільні подорожі з Румунії та Болгарії.
Вплив на імміграційну політику
Австрійська пропозиція має на меті перекласти відповідальність за мігрантів, які прибувають з-за меж ЄС, на Румунію та Болгарію.
Як умову, Австрія хоче, щоб ці країни приймали більше шукачів притулку з Сирії та Афганістану.
Ця вимога відповідає жорсткій позиції Австрії щодо нелегальної міграції з країн, які не є членами ЄС.
Цей крок виглядає як спроба заспокоїти антиімміграційні настрої і водночас досягти певного прогресу в Шенгенській зоні напередодні виборів.
Надання певних переваг
Австрія дала Румунії та Болгарії проблиск надії, запропонувавши доступ до "повітряного Шенгену".
Це дозволило б безвізові авіаперельоти, що стало б практичним покращенням для громадян.
Однак сухопутні кордони поки що залишатимуться закритими, а список вимог Австрії свідчить про те, що вона все ще має сумніви щодо міграційного контролю та стандартів безпеки.
Подальший прогрес залежить від переговорів, що тривають, і від того, чи вдасться досягти домовленостей.