Архітектура ETIAS

Вступ

Нова Європейська система інформації та авторизації подорожей (ETIAS), запуск якої заплановано на початок 2021 року, була розроблена таким чином, щоб залучити до неї структури ЄС, які займаються питаннями безпеки на кордонах і в прикордонних зонах. Від прийняття або відхилення заявки до доступу та оцінки даних, в інфраструктурі ETIAS є шість різних підрозділів. Це

• eu-Lisa (Агентство Європейського Союзу з оперативного управління великомасштабними ІТ-системами у сфері свободи, безпеки та правосуддя)
• Європейське агентство з питань прикордонної та берегової охорони (Frontex).
• Центральний підрозділ ETIAS
• Національні підрозділи ETIAS
• Відбіркова комісія ETIAS
• Європол

Управління всією системою буде доручено двом досвідченим органам з різними, але взаємодоповнюючими програмами: eu-Lisa та Frontex.

Технічна відповідальність EU-Lisa

Хоча eu-Lisa була створена лише в 2011 році, вона вже зарекомендувала себе як один з провідних операторів великомасштабних інформаційних систем і баз даних. В даний час агентство управляє новою Шенгенською інформаційною системою (SIS II), Візовою інформаційною системою (VIS) і Eurodac - базою даних відбитків пальців шукачів притулку.

Кожна країна, яка має намір працювати з ETIAS, матиме власний національний центр для введення даних і доступу до них, але жодна країна не може здійснити всебічну перевірку безпеки. Для цього потрібна спеціальна, гнучка та інтегрована система, яка може постійно оновлюватися найновішою інформацією, отриманою з європейських та світових баз даних безпеки. Це саме та сфера, в якій eu-Lisa зарекомендувала себе, і перед агентством буде поставлено завдання створити, розвивати і підтримувати систему ETIAS за найвищими стандартами.
В Європейському Союзі вже існує низка інформаційних систем, за допомогою яких служби безпеки, імміграційні та правоохоронні органи можуть отримати доступ до відповідної інформації про відвідувачів, які можуть становити загрозу безпеці або бути причетними до злочинної діяльності. Наразі багато з цих систем працюють незалежно, і завданням "EU-Lisa" буде об'єднати ці банки даних, оновити їх, зіставити інформацію і зробити систему інтероперабельною. Така сумісність між системами (які тепер містять надійну, повну і точну інформацію) буде миттєво доступна і принесе величезну користь різним європейським правоохоронним органам, які прагнуть мінімізувати терористичні загрози і обмежити поширення транскордонних злочинних підприємств.

Оперативний контроль ФРОНТЕКС

У той час як eu-Lisa буде розробляти і підтримувати інформаційну базу даних ETIAS, повсякденне управління системою буде здійснюватися Європейським агентством прикордонної та берегової охорони. Це агентство, також відоме як Frontex, вже допомагає європейським країнам і країнам-членам Шенгенської зони в управлінні їхніми зовнішніми кордонами, а також допомагає синхронізувати європейські заходи прикордонного контролю.

Європейські країни, що мають спільні зовнішні кордони з державами, які не є членами ЄС, несуть повну відповідальність за прикордонний контроль, але останнім часом збільшення кількості мігрантів, біженців та шукачів притулку поставило ці кордони під сильний тиск. ФРОНТЕКС постійно відстежує цю ситуацію і готовий надати допомогу цим країнам:

• Надання технічної підтримки
• розгортання обладнання, такого як човни, літаки і системи спостереження
• надання спеціально підготовленого прикордонного персоналу
• Координації морських операцій

ФРОНТЕКС не має власного обладнання та прикордонників і покладається на допомогу різних країн Європейського Союзу. Агентство діє як координатор, а розгорнутий персонал служби безпеки та прикордонного контролю Frontex забезпечує постійну присутність на зовнішніх кордонах Європи, включаючи кордони Румунії, Польщі, Словаччини та Болгарії, а також у багатьох європейських міжнародних аеропортах.

В рамках своєї діяльності ФРОНТЕКС вже проводить масштабний аналіз ризиків, пов'язаних з безпекою європейських кордонів. Зібрана інформація використовується для створення картини тенденцій нелегальної міграції, а також для моніторингу можливої транскордонної злочинної діяльності та потенційних ризиків для безпеки. Існуючи з 2004 року, ФРОНТЕКС має великий досвід у зборі та оцінці відповідних даних, і це агентство є логічним вибором для реалізації майбутньої програми ETIAS.

Центральний підрозділ ETIAS

Центральним елементом нової системи інформації про подорожі та дозволів на в'їзд є Центральний підрозділ ETIAS. Саме тут всі персональні дані, зібрані з аплікаційних форм, будуть вводитися в систему і надійно зберігатися. Метою Центрального підрозділу є забезпечення правильності та актуальності всієї інформації, а також перевірка будь-яких розбіжностей або неточних даних. Центральний підрозділ відповідає за оцінку кожної заявки, перевірку будь-яких індикаторів ризику та консультування з Відбірковою комісією ETIAS щодо будь-яких порушень правил відбору, встановлених комісією.

Національні підрозділи ETIAS

Очікується, що схвалення ETIAS буде надано автоматично в переважній більшості випадків, але деякі з них не будуть успішними з різних причин. Кожна країна, де працює ETIAS, матиме свій національний підрозділ, де заявка, яка не отримала автоматичного схвалення, буде оцінюватися вручну і буде схвалена або відхилена. Національні підрозділи також можуть надавати консультації щодо заявок, поданих до Національного підрозділу іншої країни для роз'яснення або розслідування.

Відбіркова комісія ETIAS

Відбіркова рада ETIAS, що складається з представників Європолу та кожного національного підрозділу, відповідатиме за розробку низки запитань з питань безпеки та правил перевірки, а також за визначення та перегляд можливих індикаторів ризику. Також буде складено контрольний список ETIAS заявників, які можуть становити загрозу безпеці, і впровадження цього списку також буде здійснюватися під егідою Скринінгової ради.

Європол

Європол, Агентство Європейського Союзу з питань співробітництва правоохоронних органів, відіграє кілька ролей у функціонуванні ETIAS:

• Створення та управління запланованим списком спостереження ETIAS
• Дані Європолу про кримінальні або терористичні злочини та судимості будуть перевірятися за заявками
• Консультації з Центральним підрозділом та національними підрозділами у разі виявлення збігів у базах даних безпеки
• Допомога у визначенні правил перевірки для Відбіркової ради ETIAS

Налагоджена співпраця

Незважаючи на те, що у створенні та функціонуванні ETIAS будуть задіяні шість різних органів, передбачається, що ці підрозділи будуть взаємодіяти злагоджено та ефективно. Очікується, що переважна більшість заявок буде успішною і отримає автоматичне схвалення протягом декількох хвилин, якщо тільки заявка не підніме прапорець в одній з баз даних безпеки, до яких здійснюється доступ.