Згідно з документами, отриманими організацією " Стейтвоч", Міністерство внутрішньої безпеки США має намір отримати прямий доступ до баз даних країн-членів Європейського Союзу (ЄС ) для перевірки мандрівників перед в'їздом до країни.
Однак існує плутанина щодо того, що саме пропонується, і хто має вести переговори - національні уряди чи інституції ЄС.
Згідно з планом DHS, відомим як Партнерство з посилення безпеки кордонів (EBSP), влада перевірятиме відбитки пальців мандрівників за списками кримінальних злочинців і терористів.
США також мають намір зберігати дані, отримані від іноземних громадян, у власних базах даних, таких як IDENT/HART.
Кілька країн ЄС вже розпочали двосторонні переговори з США щодо цих пропозицій.
Кажуть, що переговори перебувають на "різних стадіях" у різних країнах-членах.
Правова невизначеність створює проблеми з імплементацією
У записці бельгійського головування в Раді ЄС у січні 2024 року визнається, що наразі "немає чіткого розуміння того, чи є переговори щодо ЄБСП компетенцією Союзу, чи компетенцією держави-члена".
Ця правова невизначеність ускладнює визначення того, чи повинна Європейська комісія домагатися загальноєвропейського мандата, чи залишити окремим державам можливість укладати власні угоди з Вашингтоном.
Також залишаються відкритими питання про те, до яких саме баз даних США прагнуть отримати доступ, які методи доступу вони хочуть застосувати і для яких цілей в кінцевому підсумку буде використовуватися інформація.
Враховуючи цю плутанину, країни-члени ЄС поки що не змогли домовитися про спільний підхід.
Однак існує консенсус щодо необхідності координувати дискусії в рамках Робочої групи Ради ЄС з обміну інформацією у сфері юстиції та внутрішніх справ (IXIM).
Зустріч у посольстві США має на меті надати роз'яснення
Щоб прояснити свої плани, США запропонували провести "неформальну інформаційну зустріч" між американськими офіційними особами, інституціями ЄС та державами-членами.
Бельгійське головування закликало країни подати всі питання, що залишилися, щодо пропозицій ЄБСП до початку зустрічі.
У документі говориться, що ця зустріч є шансом для держав "одночасно отримати ідентичну інформацію від США", що свідчить про те, що до цього часу Вашингтон надавав різні відповіді на свої політичні запити різним урядам.
Головуюча країна закликала держави-члени, які вже ведуть двосторонні переговори з США, поділитися деталями переговорів в рамках дискусій на IXIM в інтересах прозорості.
Крайній термін до 2027 року посилює нагальність вимог США
США встановили 2027 рік як крайній термін для повної імплементації пропозицій щодо розширеного біометричного контролю на кордоні.
З огляду на масштаб необхідної юридичної і технічної підготовки, бельгійське головування зазначає, що "потреба в ясності і більш тісній координації" стає все більш нагальною.
Згідно з документом, ЄС і країни-члени повинні мати "спільне бачення" "шляху вперед", щоб встигнути до встановленого Вашингтоном терміну.
Однак у документі не згадується, чи отримає європейська громадськість більш детальну інформацію про пропозиції щодо надання американській владі доступу до їхніх даних.
ETIAS та візові правила можуть зазнати змін
Майбутня схема ЄС ETIAS, запуск якої запланований на травень 2025 року, можливо, буде змушена адаптуватися до розширених вимог США щодо доступу до даних.
Згідно з правилами, що набудуть чинності наступного року, усім безвізовим відвідувачам Шенгенської зони потрібно буде отримати дозвіл ETIAS перед поїздкою.
Якщо пропозиції EBSP будуть реалізовані в їх нинішньому вигляді, дані мільйонів заявників ETIAS можуть стати безпосередньо доступними для імміграційних органів США щороку.
Довгострокові мігранти, такі як сім'ї, студенти та цифрові кочівники, також можуть зіткнутися з більш ретельними перевірками перед в'їздом до США.
Жорсткіші кордони викликають імміграційні дебати
Вимоги США щодо надання даних можуть викликати ширші питання щодо безпеки кордонів ЄС та імміграційних режимів.
Правила на зовнішніх кордонах Шенгенської зони, а також національні політики щодо віз і потоків мігрантів можуть опинитися під тиском необхідності узгодження з більш жорстким підходом Вашингтона.
Оскільки в останні роки зросла трансатлантична напруженість у питаннях від торгівлі до податків, імміграція та транскордонні потоки даних можуть стати останньою точкою напруги між Брюсселем і Білим домом через розбіжності в політиці.
Попереду довгий шлях
Хоча плани США щодо безпеки кордонів явно потребують детального розгляду, переговори, схоже, затягнуться, враховуючи нинішню відсутність ясності з боку Вашингтона і неоднозначні повідомлення, що надходять до різних урядів ЄС.
Для того, щоб держави-члени ЄС встигли до 2027 року, необхідне швидке досягнення консенсусу щодо основних питань, пов'язаних з юридичними повноваженнями, методами доступу, цілями використання даних і захистом фундаментальних прав людини.
Оскільки на карту поставлено конфіденційність європейських мандрівників, громадськість також заслуговує на набагато більшу прозорість пропозицій щодо надання зовнішнім органам доступу до національних баз даних і баз даних ЄС.
Досягнення широкої згоди все ще може виявитися серйозним викликом.