Перевірки на внутрішньому кордоні Німеччини викликали палку дискусію про майбутнє європейської зони безвізових подорожей.
Зелені політики оскаржують ці заходи, стверджуючи, що вони порушують дух Шенгенської угоди і можуть мати далекосяжні наслідки для європейської єдності.
Зіткнення через відкриті кордони
У жовтні 2023 року міністр внутрішніх справ Німеччини Ненсі Фезер запровадила стаціонарний прикордонний контроль на пунктах перетину кордону з Польщею, Чехією та Швейцарією.
Ці перевірки були додані до існуючого контролю на австрійському кордоні, який діяв з 2015 року.
Уряд Німеччини заявив, що ці заходи спрямовані на стримування нелегальної міграції та боротьбу з контрабандою людей.
Фезер високо оцінив ефективність цих прикордонних перевірок, заявивши: "Для мене прикордонний контроль залишатиметься стільки, скільки буде необхідно. Ми досягли великих успіхів у скороченні нелегальної міграції [і] боротьба з контрабандистами була дуже ефективною".
Однак не всі погоджуються з такою оцінкою. Німецькі зелені політики висловили свою стурбованість у відкритому листі до президента Європейської комісії Урсули фон дер Ляєн.
Лист, підписаний відомими діячами, в тому числі депутатами Європарламенту Анною Кавацціні та Еріком Марквардтом, ставить під сумнів законність та ефективність цих заходів прикордонного контролю.
Ставлячи під сумнів цифри
Зелені політики стверджують, що успіх цього прикордонного контролю не настільки очевидний, як стверджує Міністерство внутрішніх справ.
У своєму листі вони посилаються на новий експертний звіт, в якому йдеться: "Новий експертний висновок показує, що передбачуваний ефект прикордонного контролю і пов'язані з ним звіти про успіх є дуже сумнівними і часто не підтверджуються статистично".
У звіті висловлюється припущення, що замість того, щоб зупинити нелегальну міграцію, цей контроль може змусити людей використовувати альтернативні маршрути.
Він також вказує на можливість подвійного підрахунку в статистиці і висловлює занепокоєння щодо незаконних відмов на кордонах.
Ці розбіжності щодо ефективності прикордонного контролю підкреслюють складний характер управління міграцією в Європейському Союзі (ЄС).
Вона також підкреслює напруженість між міркуваннями національної безпеки і зобов'язаннями ЄС щодо вільного пересування.
(Копирайт изображения AndreyKrav via iStock)
Загроза Шенгену?
Шенгенська угода, яка дозволяє безвізові подорожі більшою частиною Європи, є наріжним каменем європейської інтеграції.
Зелені політики стверджують, що дії Німеччини, а також аналогічні заходи, вжиті сімома іншими країнами ЄС, порушують Шенгенський кодекс про кордони.
Вони підкреслюють, що в той час як тимчасовий контроль під час таких подій, як Чемпіонат Європи з футболу або Олімпійські ігри, є зрозумілим, довгострокові стаціонарні перевірки на кордоні суперечать духу Шенгену.
У листі йдеться: "Після закінчення таких заходів має бути передбачений вихід з багаторічного стаціонарного прикордонного контролю".
Така ситуація ставить під сумнів майбутнє Шенгенської зони. Якщо більше країн наслідуватимуть приклад Німеччини і запровадять довгостроковий прикордонний контроль, це може призвести до обмеження однієї з фундаментальних свобод ЄС - права на вільне пересування в межах блоку.
Довготривалий прикордонний контроль у майбутньому
Незважаючи на заперечення зелених політиків, схоже, що прикордонний контроль у Німеччині може залишитися, принаймні в осяжному майбутньому.
Фезер зазначив, що перевірки можуть залишатися на місці доти, доки не вступить в дію нова європейська система притулку, що може статися не раніше кінця 2025 року.
Такий тривалий термін викликав занепокоєння серед тих, хто цінує відкриті кордони в ЄС.
Вони побоюються, що те, що почалося як тимчасовий захід, може стати новою нормою, докорінно змінивши спосіб пересування людей в Європі.
(Копирайт изображения Animaflora via iStock)
Мандрівники і мігранти в підвішеному стані
Для короткострокових відвідувачів ЄС ці заходи прикордонного контролю можуть означати довший час очікування при перетині кордону між певними країнами.
Хоча Шенгенська віза все ще дозволяє подорожувати між країнами-членами ЄС, реальність на місцях може бути складнішою, з несподіваними перевірками та затримками.
Довгострокові відвідувачі та мігранти стикаються з ще більшою невизначеністю.
Посилення прикордонного контролю може ускладнити пересування людей між країнами ЄС, навіть якщо вони мають на це право. Це може вплинути на все - від можливостей працевлаштування до возз'єднання сімей.
Ці зміни відбуваються в той час, коли ЄС готується до запуску Європейської системи інформації та авторизації подорожей (ETIAS) у 2025 році. ETIAS вимагатиме від відвідувачів з безвізових країн отримання попереднього дозволу на поїздку.
Хоча ETIAS безпосередньо не пов'язана з прикордонним контролем, вона являє собою ще один рівень безпеки і може взаємодіяти з цими заходами у спосіб, який ще належить з'ясувати.
Зміни в імміграційній політиці на тлі дебатів щодо кордонів
Дії Німеччини можуть мати хвильовий ефект на імміграційну політику в усьому ЄС.
Якщо інші країни наслідуватимуть її приклад і запровадять подібні заходи контролю, це може призвести до розрізненості прикордонної політики на всьому континенті. Така фрагментація може ускладнити для ЄС реалізацію єдиного підходу до імміграції.
З іншого боку, суперечки навколо прикордонного контролю можуть підштовхнути ЄС до прискорення реформування своєї політики у сфері надання притулку та міграції.
Нова європейська система притулку, про яку згадує Фезер, має на меті створити більш збалансований підхід до роботи з шукачами притулку та нелегальними мігрантами.
Однак дебати щодо прикордонного контролю підкреслюють постійну напругу між національним суверенітетом і загальноєвропейськими рішеннями.
Оскільки такі країни, як Німеччина, надають пріоритет питанням національної безпеки, стає дедалі складніше впроваджувати політику, яка б працювала для всіх країн-членів.
Перехрестя для Європи
Хоча простих відповідей немає, ясно одне: дискусія про прикордонний контроль стосується не лише безпеки чи міграції.
Йдеться про те, в якій Європі люди хочуть жити - з відкритими кордонами і вільним пересуванням, чи в якій національна безпека має пріоритет. Поки континент бореться з цими питаннями, світ спостерігає за тим, який шлях обере Європа.