Міністри внутрішніх справ шести країн-членів Європейського Союзу зустрілися 27 листопада в південному угорському місті Сегед, щоб обговорити посилення спільних зусиль з протидії нелегальній міграції на зовнішніх кордонах ЄС.
Зустрічвисокого рівня, що відбулася всього за вісім кілометрів від кордону Угорщини з Сербією, стала відповіддю на зростаючий тиск уздовж так званого балканського міграційного маршруту і нещодавній сплеск насильства, пов'язаного з контрабандою людей в регіоні.
Серед учасників були представники міністерств внутрішніх справ Угорщини, Польщі, Словаччини і Чехії - чотирьох членів Вишеградської групи (V4), а також Австрії і Німеччини.
Колективний захист зовнішніх кордонів
У своєму виступі на саміті міністр внутрішніх справ Чехії Віт Ракузан підкреслив, що управління міграцією є "спільним викликом" для Європи, і сказав, що рішення повинні бути зосереджені на відмові у в'їзді мігрантам, які намагаються потрапити до ЄС нелегально.
"Ми всі знаходимося на одному міграційному шляху. У нас спільні кордони, і ситуація на зовнішньому кордоні ЄС впливає на всіх нас", - сказав він журналістам, не надавши при цьому жодної конкретики щодо того, як влада буде безпосередньо боротися з діяльністю мереж контрабандистів.
Ракусан заявив, що нещодавно відновлені перевірки на внутрішніх кордонах в межах безвізового Шенгенського простору "не є правильним рішенням" для стримування тиску.
Він сказав, що уряди шести країн хотіли б зосередити спільні зусилля на посиленні захисту зовнішніх кордонів ЄС.
"Ми всі хочемо, щоб Шенгенська зона була живою, - підкреслив чеський міністр. "Ми всі знаємо, що контроль і перевірки на внутрішніх кордонах не є правильним рішенням".
Збереження свободи пересування
Цього року щонайменше 13 країн-членів ЄС відновили перевірку документів та інші заходи прикордонного контролю для мандрівників із сусідніх країн, які також належать до Шенгенської зони.
Ці кроки означають відкат від одного з наріжних принципів політики блоку, що дозволяє людям і товарам вільно пересуватися через більшість внутрішніх європейських кордонів.
Лише в жовтні минулого року Словаччина відновила вибірковий контроль на своєму кордоні з Угорщиною, намагаючись обмежити зростаючий приплив нелегальних мігрантів слідом за Австрією. Чеська Республіка і Польща запровадили посилений контроль на своїх кордонах зі Словаччиною з аналогічних причин.
Європейська комісія підкреслила, що хоча цільовий контроль на внутрішніх кордонах може бути дозволений на короткі періоди для усунення загроз безпеці, його масштаби повинні залишатися обмеженими і пропорційними.
Критики, однак, стверджують, що деякі країни зловживають винятковими правилами для запровадження фактично постійних перевірок, що суперечить духу Шенгенської угоди.
Ці суперечки підкреслюють труднощі, пов'язані з балансуванням між суверенною владою держав над своїми територіями та співпрацею на рівні ЄС щодо режиму спільних внутрішніх кордонів блоку.
Наразі центральноєвропейські країни-учасниці міграційних переговорів цього тижня, схоже, прагнуть уникати внутрішніх прикордонних обмежень між собою, натомість намагаючись посилити чисельну перевагу за рахунок зовнішніх бар'єрів, таких якдобре укріплений прикордонний парканУгорщини накордоні з Сербією.
Вплив на мандрівників та іммігрантів з ЄС
Обіцянки посилити зовнішній міграційний контроль, швидше за все, матимуть лише незначний вплив на громадян ЄС і дозволених іммігрантів, які легально подорожують між центральноєвропейськими країнами або іншими країнами континентальної Європи в межахШенгенської зонибез кордонів .
Однак більш жорстка позиція може суттєво вплинути на мігрантів з країн, що не входять до ЄС, і шукачів притулку, які намагаються дістатися центральноєвропейських країн, розташованих уздовж балканського маршруту, щоб оселитися там назавжди або продовжити шлях углиб Європи. Це може призвести до збільшення кількості затримань і депортацій нелегальних мігрантів у прикордонних районах.
Запровадження Європейської системи інформації та авторизації подорожей (ETIAS) у 2025 році також надасть країнам, розташованим уздовж зовнішніх кордонів ЄС, додаткові інструменти для перевірки мандрівників з безвізових країн на предмет нелегальної міграції або ризиків для безпеки ще до їхнього від'їзду в Європу.
Після запуску ETIAS громадяни близько 60 країн світу, в тому числі країн Західних Балкан, повинні будуть отримувати спеціальний дозвіл на в'їзд до будь-якої країни-члена Шенгенської зони.
Обов'язкова інформація, що подається разом із заявками, дозволить імміграційним службам здійснювати перевірку біографічних даних і відмовляти у дозволі на в'їзд невідповідним кандидатам ще до того, як вони зможуть сісти на літак або пором, що прямує до Європи.
Система має на меті полегшити законні подорожі, водночас посилюючи захист від нелегальних мігрантів та транскордонних загроз безпеці.
Прогнозується, що ETIAS видаватиме близько п'яти мільйонів дозволів на подорожі на рік.
Вплив на імміграційну політику ЄС
Переговори на високому рівні з питань міграції не призвели до жодних формальних змін у національних чи загальноєвропейських імміграційних правилах.
Однак загальне посилення політичних позицій, особливо в прифронтових центральноєвропейських транзитних країнах, може вплинути на ширший політичний діалог.
Міністр внутрішніх справ Угорщини Шандор Пінтер заявив після саміту, що він і його колеги продовжать обговорення спільних протоколів ЄС щодо імміграції та притулку на майбутньому засіданні Європейської Ради в Брюсселі.
Пінтер категорично відкинув будь-які обов'язкові схеми квотування для перерозподілу біженців і мігрантів по всьому блоку, що відображає давню опозицію Будапешта до пропозицій розподілу тягаря від країн з високим рівнем імміграції, таких як Німеччина.
"Угорщина не може погодитися з примусовим характером переселення, - сказав він журналістам. "Для Угорщини це питання суверенітету".
Демонструючи більшу відкритість до обговорення спільного захисту зовнішніх кордонів, зустріч, таким чином, підкреслила триваючий опір багатьох урядів щодо передачі певних рішень у сфері імміграційної політики наднаціональним органам ЄС, що, ймовірно, залишатиметься складним питанням.
Проте, всі країни-члени домовилися про завершення в наступному році планів щодо знакової програми ETIAS, яка обіцяє покращення можливостей колективної безпеки при збереженні державного контролю над тим, хто в кінцевому підсумку отримає дозвіл на в'їзд на їхню територію.
Складний баланс національного суверенітету і колективної безпеки
Зустріч міністрів внутрішніх справ країн Центральної Європи в прикордонному місті Сегед продемонструвала як виклики, так і можливості, пов'язані з балансуванням між національними інтересами і регіональним співробітництвом у такому хвилюючому питанні, як імміграція.
Хоча всі країни прагнуть приборкати нелегальну міграцію і зруйнувати безжально прибуткові мережі контрабандистів, що діють на їхньому порозі, питання розподілу тягаря і суверенітету і надалі перешкоджатимуть досягненню консенсусу щодо поглиблення інтеграції певних напрямків політики прикордонного контролю.
Однак перспективні ініціативи, такі як майбутня ETIAS, показують, що гармонізація зовнішнього захисту у стратегічних сферах може принести дивіденди як окремим державам, так і ЄС в цілому, коли мова йде про зміцнення спільної безпеки на взаємопов'язаному континенті.