Сухопутні та морські кордони Європи охороняє ФРОНТЕКС, який зараз правильніше називати Європейським агентством з охорони кордонів та берегової охорони. Зважаючи на таку величезну морську акваторію та протяжність кордонів, які потрібно охороняти, не дивно, що агентству іноді буває важко ефективно охороняти та контролювати всі райони. З цієї причини Європейський Союз оголосив у 2019 році, що запроваджує новий регламент з метою посилення Frontex.
Регламент ЄС передбачає, що додатково буде набрано і навчено десять тисяч співробітників прикордонної та берегової охорони. Набір до Фронтексу все ще триває, і з початку 2022 року приблизно двісті офіцерів базового рівня і сто офіцерів середнього рівня вже проходять підготовку.
Роль Фронтексу в забезпеченні безпеки
Назва Frontex походить від французького "Frontières extérieures", що означає зовнішні кордони. Заснована в 2004 році і спочатку мала назву Європейське агентство з управління оперативним співробітництвом на зовнішніх кордонах, штаб-квартира ФРОНТЕКС знаходиться в столиці Польщі Варшаві. Заявленою метою ФРОНТЕКС було впорядкування прикордонного контролю в Європейському Союзі і Шенгенській зоні та вдосконалення інтегрованих управлінських структур. Це було нелегке завдання, і з початком міграційної кризи в Європі в 2015 і 2016 роках Європейська комісія запропонувала розширити діяльність агентства, щоб впоратися з величезною кількістю нелегальних мігрантів, які прибувають до європейських кордонів. Ця пропозиція була схвалена Європейською Радою, і ФРОНТЕКС було перейменовано на Європейське агентство з охорони кордонів та берегової охорони. Новостворене агентство негайно розпочало роботу, співпрацюючи з різними прикордонними службами та береговою охороною по всій Шенгенській зоні, і відіграло особливо важливу роль у вирішенні проблем нелегальної міграції на кордоні між Туреччиною та Болгарією в 2016 році.
Посилення участі в європейській безпеці
З прийняттям регламенту ЄС 2019 року ФРОНТЕКС застосовуватиме більш активний підхід до безпеки кордонів і братиме активнішу участь у боротьбі зі злочинністю і тероризмом. ФРОНТЕКС виступатиме посередником між різними національними органами прикордонної та берегової охорони для забезпечення безперешкодної співпраці та обміну інформацією між кожною країною. Мета полягає у створенні впорядкованої і безперебійно функціонуючої системи управління кордонами для всієї Європи, яка підвищить загальну безпеку, але не порушуватиме права жодного громадянина.
ФРОНТЕКС має доступ до багатьох баз даних ЄС з питань безпеки і може використовувати збережену інформацію для аналізу ризиків або для прогнозування потенційних проблем і відповідного реагування. Деякі ключові особливості регламенту 2019 року, які посилюють повноваження Фронтексу, включають
- Розширений доступ до інформації про подорожі та міграцію за межами ЄС, яка може вплинути на Європу в майбутньому.
- Вдосконалені та модернізовані системи управління.
- Можливість збільшити кількість персоналу на європейських пунктах перетину кордону, якщо це буде визнано необхідним.
- Більша участь у боротьбі з транскордонною злочинною діяльністю.
Нещодавно, у вересні 2021 року, ФРОНТЕКС довів свою цінність у триваючій боротьбі з транскордонною злочинністю. У співпраці з австрійською владою ФРОНТЕКС провів операцію, спрямовану проти організованих злочинних угруповань, що базуються в Центральній і Південно-Східній Європі. Ця спільна операція під назвою "День спільних дій EMPACT" була спрямована на боротьбу з контрабандою людей і торгівлею людьми, а також підробкою документів. Співпрацюючи з поліцейськими і прикордонниками країн-учасниць, операція ФРОНТЕКС була надзвичайно успішною і призвела до:
- Арешту десятків осіб, підозрюваних у незаконному переправленні людей
- Виявлення численних підроблених документів
- Ідентифікації декількох автомобілів, що використовувалися у злочинній діяльності
Вже одна ця успішна операція є достатнім доказом важливої ролі, яку ФРОНТЕКС може і буде відігравати у підтримці та підвищенні безпеки в європейському регіоні.
ФРОНТЕКС і ETIAS
ETIAS, Європейська система інформації та авторизації подорожей, буде впроваджена пізніше на сайті 2025 і має стати обов'язковою вимогою для власників неєвропейських паспортів до середини наступного року. ETIAS - це система перевірки, яка вимагає від заявників надання особистої інформації, включаючи медичні та кримінальні дані. Вся система буде управлятися з центрального офісу, де зберігатиметься вся інформація і дані, що стосуються відвідувачів, а ФРОНТЕКС відповідає за створення і адміністрування ETIAS.
Система ETIAS буде управлятися і експлуатуватися Frontex:
- Перевіряти та верифікувати всі додатки ETIAS.
- Забезпечувати безпечне зберігання даних.
- Дотримуватися законів і правил щодо захисту даних.
- Інформувати громадськість про роботу ETIAS.
Інформація, надана в анкеті, буде перевірена за базами даних безпеки, і якщо не буде жодних проблем або червоних прапорців, заявка буде схвалена і прив'язана до паспорта заявника в електронному вигляді. Коли паспорт сканується в аеропорту, морському порту або на прикордонному переході, ETIAS перевіряється, і власнику паспорта дозволяється продовжити подорож до Європейського Союзу або Шенгенської зони.
Прикордонний контроль і права людини
Захист основних прав людини закріплений в Хартії основних прав Європейського Союзу і повинен суворо дотримуватися всіма органами ЄС. Для того, щоб забезпечити відповідність Фронтексу необхідним стандартам, агентство повинно
- Найняти двадцять офіцерів з фундаментальних прав і трьох заступників виконавчого директора.
- Створити систему моніторингу дотримання основних прав людини.
- Запровадити ефективну систему реєстрації та звітування про будь-які серйозні інциденти на пунктах перетину кордону.
- Навчити всіх співробітників Фронтексу основоположним правам людини.
Повний бюджет у розмірі майже 800 млн євро (675 млн фунтів стерлінгів) на 2022 рік залежить від виконання цих та інших умов, і Frontex ризикує втратити частину цих асигнувань, якщо вони не будуть виконані.
Перша лінія оборони
Оскільки внутрішні кордони в ЄС і Шенгенській зоні майже не існують, надзвичайно важливо, щоб зовнішні кордони Європи були належним чином захищені і убезпечені. Хоча країни на зовнішньому периметрі Європи несуть відповідальність за власний прикордонний контроль, цього може бути недостатньо, і ФРОНТЕКС може надати додаткову допомогу. В останні роки спостерігається значне збільшення кількості нелегальних мігрантів і біженців, які намагаються потрапити в європейську зону, що призвело до перевантаження деяких пунктів перетину кордону.
ФРОНТЕКС може не лише надавати цінну інформацію і дані про переміщення людей, але й забезпечувати технічну підтримку:
- Надання обладнання, такого як патрульні катери і літаки.
- Доповнення прикордонних служб спеціально підготовленими співробітниками ФРОНТЕКС.
- Координація морських операцій в таких країнах, як Іспанія, Італія та Греція.
- Забезпечення додаткового персоналу в повітряних і морських портах.
Через відсутність належних внутрішніх кордонів в Європі теоретично можливо перегнати викрадену машину з Італії в Україну або вивезти жертву торгівлі людьми з Франції до Швеції. Ось чому так важливо зробити європейські зовнішні кордони та пункти доступу максимально безпечними, не створюючи надмірних затримок для мандрівників.
Висновок
Фронтекс є першою лінією захисту від нелегального в'їзду в Європу, оскільки агентство надає як допоміжний персонал, так і розвідувальну інформацію про переміщення людей і злочинну діяльність, яка може вплинути на Європу. Завдяки зусиллям ФРОНТЕКС європейські прикордонники можуть обмінюватися інформацією та проходити навчання для підвищення ефективності роботи, а також мають доступ до новітнього обладнання, що допомагає боротися з транскордонною злочинною та терористичною діяльністю.
Бюджет на функціонування ФРОНТЕКС значно збільшується з року в рік і на поточний рік сягнув майже 800 млн. євро (675 млн. фунтів стерлінгів). Кількість персоналу також різко зросла і, як очікується, досягне майже 10 000 протягом наступних п'яти років.
Збільшення бюджету і чисельності персоналу в поєднанні з доступом до новітніх технологій та інформаційних систем має гарантувати, що ФРОНТЕКС значно покращить європейський прикордонний контроль і безпеку кордонів.