Розглядається угода між ЄС і США, яка суттєво змінить спосіб обміну персональними даними про мільйони мандрівників і мігрантів.
Влада США хоче отримати прямий доступ до баз даних Європейського Союзу (ЄС) для автоматичної перевірки мандрівників - запит, який, як очікується, розпалить суперечки щодо конфіденційності та правових питань відповідно до законодавства ЄС.
США наполягають на посиленні партнерства у сфері безпеки кордонів
Згідно з доповіддю організації Statewatch, США пропонують нову угоду під назвою "Посилене партнерство у сфері безпеки кордонів" (EBSP). Згідно з цією угодою, Департамент внутрішньої безпеки (DHS) отримає доступ до біометричних даних, що зберігаються в національних базах даних ЄС.
США стверджували, що такий доступ необхідний для імміграційного контролю, перевірок та встановлення особи мандрівників, у тому числі в заявах про надання притулку.
Така пропозиція була відхилена, оскільки вона виходила б за рамки цілей обміну даними, вже передбачених угодами між ЄС і США.
На даний момент ЄС і США обмінюються даними в рамках декількох договорів і домовленостей, таких як Парасолькова угода між ЄС і США, але жоден з них не передбачає такого систематичного обміну даними з США, який пропонується зараз.
EBSP стане обов'язковою для країн VWP до 2027 року. Майже всі країни ЄС є учасниками програми безвізового в'їзду до США, що дозволяє безвізовий в'їзд до США.
У документі бельгійського головування в Раді ЄС, датованому червнем 2024 року, висловлюється занепокоєння щодо проекту угоди.
Головуюча країна підозрює, що передбачений обмін даними навіть не буде законним відповідно до законодавства ЄС, і ставить питання про те, як таким чином ЄС зможе задовольнити вимоги США, не порушуючи при цьому європейські норми про конфіденційність.
Захисники приватності також б'ють на сполох через можливу передачу чутливих біометричних даних до США.
Відсутність правового прецеденту викликає занепокоєння
В основі суперечки, однак, лежить питання про те, чи буде така угода EBSP, у разі її укладення, відповідати чинному законодавству ЄС.
Чинне законодавство наголошує на захисті даних і, якщо не будуть дотримані умови суворих гарантій, суворо обмежує свободу окремих держав-членів експортувати персональні дані за межі юрисдикції ЄС.
Загальний регламент про захист даних (GDPR) є дуже детальним з точки зору правил, що стосуються даних і способів їх обробки, і в рамках цього регламенту EBSP, швидше за все, не відповідатиме цим правилам.
У ноті бельгійського головування зазначається, що вже взяті на себе зобов'язання, наприклад, в рамках Парасолькової угоди між ЄС і США, не можуть відповідати тому, що вимагають США.
Парасолькова угода, за допомогою якої полегшується обмін даними для правоохоронних цілей, має вузьку сферу застосування і не може бути використана як обґрунтування для систематичного обміну даними щодо рутинної перевірки мандрівників.
Головуюча країна також зазначила, що нинішня пропозиція може вимагати від ЄС пристосувати своє законодавство до такої угоди, про що багато хто в ЄС не хоче думати.
Ще більш невизначеним є питання про те, який рівень управління компетентний вести переговори про угоду: чи є це завданням всього ЄС, чи це завдання окремих країн-членів.
Деякі країни ЄС вважають, що переговори повинні залишатися в національній компетенції, в той час як інші стверджують, що вони підпадають під юрисдикцію інституцій ЄС.
Ці розбіжності гальмують вироблення узгодженої відповіді ЄС на дії США.
(Зображення люб'язно надане cookieone через Pixabay)
ЄС побоюється порушення конфіденційності під час переговорів
Сама по собі ідея обміну великими обсягами персональних даних з іноземним урядом викликає тривогу в більшості країн ЄС.
Основне занепокоєння викликає недоторканність приватного життя, адже попередні угоди про обмін даними між ЄС та США були відхилені Європейським судом.
Зокрема, було визнано, що захист приватності в США не досягає рівня, необхідного ЄС, і, як наслідок, у 2020 році було визнано недійсною угоду про захист приватності між ЄС та США.
Хоча США прийняли такі заходи, як Закон про судовий захист, який поширює хоча б мінімальний захист приватного життя на громадян ЄС, критики стверджують, що цього все ще недостатньо відповідно до законодавства ЄС.
Нинішня пропозиція щодо ЄБСП також зачіпає ці проблеми, і захисники приватності вже попереджають про масове стеження і зловживання даними.
Ця напруженість між національною безпекою і правами на приватність навряд чи є чимось новим, але Європейська політика сусідства являє собою загострення цієї проблеми.
Не маючи прецеденту в цій сфері, доступ в режимі реального часу на вимогу США до біометричних даних в базах даних ЄС викликає у критиків побоювання, що урядовий нагляд піде не за планом.
Занепокоєння щодо конфіденційності мандрівників
Наслідки угоди мають глибокі наслідки для мандрівників і мігрантів до ЄС.
У короткостроковій перспективі імплементація угоди може спонукати країни-учасниці до більш суворої перевірки своїх мандрівників під час транзиту між ЄС і США.
Така перевірка, ймовірно, призведе до збільшення тривалості подорожі, а також до збільшення обсягу приватної інформації, що надається відповідним органам влади. Це ще більше ускладнить життя мігрантів у довгостроковій перспективі.
США попросили надати доступ до біометричних даних не лише для перевірки мандрівників, але й для цілей імміграції та надання притулку.
Однак їхні деталі будуть передаватися між органами влади ЄС і США у спосіб, який поки що не є повністю прозорим для них.
Під питанням є час, коли відбуваються ці переговори. Це пов'язано з тим, що вони відбуваються незадовго до впровадження Європейської системи інформації та авторизації подорожей (ETIAS). Це створює передумови для мандрівників з країн, що не входять до Європейського Союзу, які прагнуть отримати доступ до Шенгенської зони.
Інформація буде персональною, але згідно із запропонованою EBSP угодою, вона може спричинити обмін цими даними з США.
Це викликає занепокоєння щодо того, як ці дані будуть захищені і чи можуть вони бути використані в інших цілях, окрім тих, що стосуються дозволів на в'їзд.
(Зображення люб'язно надане jcomp через Freepik)
Угода викликає занепокоєння щодо імміграційної політики
Потенційна сфера застосування запропонованої угоди про обмін даними, яка стосується не лише подорожуючих, може поширитися на реструктуризацію імміграційної політики ЄС. В умовах стрімкого зростання імміграції ЄБСП може ще більше ускладнити ситуацію для ЄС.
Наприклад, якщо країни-члени ЄС будуть зобов'язані ділитися своїми біометричними даними з США, це може призвести до запровадження більш жорсткого імміграційного контролю в самому ЄС.
Крім того, на уряди країн ЄС може чинитися тиск з метою стандартизації обміну даними, що врешті-решт може призвести до прийняття закону, який вимагатиме систематичного обміну персональними даними між країнами-членами ЄС.
Саме на це питання звернуло увагу бельгійське головування, коментуючи, що EBSP "стимулюватиме розробку нових правил ЄС у сфері обміну даними".
Ці зміни можуть полегшити урядам ЄС відстеження та моніторинг мігрантів, що викликає занепокоєння щодо недоторканності приватного життя.
Звідси також випливає перспектива обміну даними з третіми країнами через дві країни в рамках двосторонніх угод в рамках ЄЗСП, що, в свою чергу, викликає додаткові правові та етичні міркування.
Наразі незрозуміло, чи буде такий механізм юридично допустимим відповідно до законодавства ЄС, але навколо цієї пропозиції вже виникають суперечки.
Що буде далі
Поки що незрозуміло, чи піде ЄС назустріч вимогам, висунутим США, поки тривають переговори. Бельгійське головування запропонувало розробити контрольний список проблем, які країни-члени можуть обговорити під час двосторонніх переговорів зі США.
Однак поки що неясно, як це буде просуватися далі.
Тим часом, ЄС виглядає розділеним у цьому питанні, оскільки є країни-члени, які хочуть мати спільні рамки, а є частина, яка прагне індивідуальних угод.
Наслідки таких переговорів між ЄС і США, ймовірно, торкнуться різних зацікавлених сторін, а не лише мандрівників, оскільки на кону стоїть ширша імміграційна політика і закони про захист даних.
Тому виклик для ЄС полягатиме в тому, щоб знайти правильний баланс - зберегти сильний захист приватного життя і водночас задовольнити вимоги США в питаннях безпеки.
Перехрестя для приватності і безпеки
Запропонована угода між ЄС і США про обмін даними являє собою критичний момент як для прав на приватність, так і для міжнародної безпеки.
Угода може суттєво змінити спосіб обробки персональних даних, що матиме серйозні наслідки для мандрівників, мігрантів та імміграційної політики ЄС.
Оскільки обидві сторони продовжують переговори, результат, ймовірно, створить прецедент для майбутніх угод про обмін даними і може змінити ландшафт права на приватність в Європі.