Вступ
Прикордонний контроль у Шенгенській зоні європейських країн вже давно є предметом політичних дебатів, часом як між країнами-членами, так і за її межами. У цій статті ми розглядаємо останні події та плани щодо безпеки кордонів у Шенгенській зоні з особливим акцентом на її зовнішніх кордонах із сусідніми країнами, що не є членами Шенгенської зони. Ми також розглядаємо ставлення європейців до цих складних питань імміграції та вільного пересування, як показало опитування "Європейського барометра" 2018 року.
Посилення зовнішніх кордонів Шенгенської зони
У вересні 2018 року Європейська комісія запропонувала посилити сили берегової охорони ЄС. Європейське агентство з прикордонної та берегової охорони, яке є основним органом Європейського Союзу, що надає підтримку країнам-членам у захисті їхніх зовнішніх кордонів, має намір збільшити свою чисельність до 10 000 офіцерів. В результаті країни-члени ЄС зможуть покладатися на оперативну підтримку цілодобово, 365 днів на рік.
На момент написання цього звіту (січень 2019 року) Комісія закликає окремі держави-члени та Європейський парламент, що базується в Брюсселі, ухвалити запропоновану реформу до наступних виборів.
Посилення візової безпеки
Крім того, довготривалий проект ЄС зі створення Європейської системи авторизації та інформації про подорожі (ETIAS) починає приносити результати. Розроблена для посилення безпеки шляхом обміну інформацією та контролю за видачею дозволів на подорожі, ETIAS в розмовній мові називається Європейською візовою системою.
У майбутньому колективна Візова інформаційна система (ВІС) і Шенгенська інформаційна система (ШІС) мають посилити імміграційний контроль і заходи безпеки. Зокрема, чиновники планують запровадити повноцінну систему реєстрації та контролю в'їзду і виїзду для мандрівників, які прибувають з-за меж ЄС.
Враховуючи сукупний ефект цих запланованих удосконалень в управлінні зовнішніми кордонами та зменшення кількості подорожуючих після їх впровадження, Комісія вважає, що настав час послабити деякі тимчасові національні заходи контролю. Зокрема, з осені 2015 року наступні п'ять країн (всі члени Шенгенської зони) застосовують те, що вони називають тимчасовими заходами вздовж частини або всіх своїх національних кордонів:
- Австрія.
- Данія.
- Франція.
- Німеччина.
- Швеція.
У своїх відповідях на останнє офіційне опитування ЄС майже чверть (24%) респондентів зазначили, що вже відчули на собі наслідки додаткових заходів контролю на національних кордонах. З них більше двох третин (близько 68%) повідомили, що затримки стали довшими, ніж раніше, тоді як трохи більше чверті (27%) не відчули жодної різниці у часі перетину кордону.
Європейці бачать значні переваги
Згідно з прес-релізом від грудня 2018 року, приуроченим до публікації опитування, Євробарометр № 474, Шенгенська зона продовжує користуватися значною підтримкою громадськості. Більше двох з трьох (68%) опитаних вважають, що багатонаціональний регіон є одним з найважливіших досягнень ЄС.
Опитування, призначене для моніторингу європейських настроїв, проводилося протягом червня і липня. Важливо, що цього разу питання були зосереджені на вимірюванні обізнаності громадськості про Шенгенську зону і фіксації загального сприйняття її. У Великій Британії дослідники поспілкувалися з більш ніж 1 000 респондентами в ході особистих інтерв'ю, а ще 27 000 інтерв'ю відбулися в інших двадцяти семи країнах ЄС.
У порядку убування респонденти назвали переваги європейського візового простору
- Користь для бізнесу (головним чином через спрощення торгівлі, про що зазначили три чверті респондентів).
- Користь для їхньої країни (дві третини респондентів вважають, що членство в зоні має більше переваг, ніж недоліків).
- Корисно з особистих причин (шість з десяти респондентів зазначили, що їм стало легше подорожувати через кордон без паспортного контролю).
- Корисно для безпеки ЄС в цілому (55%).
Основною причиною подорожей до країн Шенгенської візової зони є відпочинок (86%), далі йдуть шопінг і ділові поїздки.
Приблизно чотири з п'яти респондентів (79%) вважають, що ЄС повинен відігравати більш активну роль у забезпеченні безпеки своїх зовнішніх кордонів, а 72% респондентів вважають, що необхідно збільшити фінансування, щоб оплатити посилені заходи.
Непоінформовані британці?
Дивно, але лише третина респондентів опитування у Великій Британії впізнали термін "Шенгенська зона", а 23% (менше чверті) знають його точне значення. На противагу цьому, обидві ці частки були приблизно вдвічі більшими у відповідях, отриманих від їхніх континентальних сусідів.
Якщо поглянути на ці відповіді з іншого боку, то лише третина жителів континентальної Європи ніколи не чули про Шенгенську зону, тоді як (очевидно) вдвічі більше британців зізналися в повній необізнаності. Нарешті, майже четверо з десяти респондентів (близько 39%) помилково вважали, що Британія є частиною Шенгенської візової зони.