Фінляндія вирішила тимчасово закрити весь свій 1340-кілометровий східний кордон з Росією з 30 листопада по 13 грудня.
Уряд посилається на міркування національної безпеки і звинувачує Росію в організації "гібридної кампанії" шляхом сприяння нелегальному в'їзду мігрантів з таких країн, як Сирія, Сомалі та Афганістан.
Рішення було прийнято на екстреному засіданні уряду 28 листопада після того, як з серпня 2023 року майже 1 000 громадян третіх країн перетнули кордон Фінляндії з Росії, більшість з них - на велосипедах і без належних документів. Сотні прибули лише в листопаді.
Прем'єр-міністр Петтері Орпо заявив, що Росія "дозволяє інструменталізувати людей і направляє їх до фінського кордону в суворих зимових умовах".
У той час як Фінляндія сповнена рішучості боротися з цим явищем, Росія заперечує ці звинувачення.
Ніякого транскордонного руху вголос
Згідно з рішенням уряду, сухопутний кордон Фінляндії з Росією буде повністю закритий для будь-якого руху, включаючи фінів, з опівночі за місцевим часом 30 листопада.
Міністр внутрішніх справ Марі Рантанен заявила: "У нинішній ситуації необхідно закрити весь східний кордон. Ми прийняли це рішення, щоб захистити національну безпеку Фінляндії від російської гібридної операції".
Закриття означає, що заяви про надання притулку можна буде подавати лише у фінських портах та аеропортах. Пасажирські автомобілі та автобуси також не можуть перетинати кордон.
Однак залізничне вантажне сполучення між двома країнами продовжується.
Фінляндія вже закрила сім з восьми пунктів перетину кордону 23 листопада минулого року після того, як наплив мігрантів різко зріс, залишивши відкритим лише один пункт пропуску в Раджа-Юосеппі в арктичній Лапландії. Однак і він тепер буде тимчасово закритий.
Реакція на гібридні загрози
Фінляндія та інші західні країни звинуватили Росію у заохоченні нелегальної міграції до Європи з метою посилення нестабільності у відповідь на санкції Європейського Союзу (ЄС) щодо України.
Прем'єр-міністр Орпо заявив: "Росія дозволяє інструменталізувати людей і направляє їх до фінського кордону в суворих зимових умовах. Фінляндія сповнена рішучості покласти край цьому явищу".
Нещодавнійнаплив мігрантів, якому сприяла російська влада, розглядається як помста Москви за вступГельсінкі до НАТО на початку цього року. Тоді Росія погрожувала відплатою.
Міністр внутрішніх справ Рантанен підтримав думку про те, що закриття кордону є протидією гібридній кампанії Росії за участю мігрантів.
Рішення спрямоване на стримування того, що уряд називає "винятковими обставинами", створеними "державним" міграційним тиском.
Ходіння по правовому канату
Минулого тижня рішення уряду Фінляндії про закриття кордону було заблоковано канцлером юстиції Туомасом Пяйсті, який висловив занепокоєння з приводу міжнародного захисту мігрантів.
Однак цього разу канцлер дав зелене світло цьому кроку після ознайомлення з секретною доповідною запискою уряду, в якій обґрунтовується необхідність і пропорційність цього рішення.
Однак експерти з права, такі як професор Туомас Оянен з Університету Гельсінкі, стверджують, що цей захід виглядає "надзвичайно жорстким", оскільки впливає на основні права, такі як право шукати притулку.
Згідно з аргументацією уряду, викладеною в меморандумі, було вжито заходів для виявлення серед мігрантів вразливих груп, таких як діти, інваліди, вагітні жінки та жертви торгівлі людьми, щоб забезпечити їм доступ до фінської влади для отримання захисту.
У меморандумі визнається наявність суперечностей між рішенням з міркувань безпеки та законами ЄС, що захищають права на притулок. Однак він виправдовує тимчасові обмеження як "необхідні та прийнятні".
Закриття кордону порушує плани подорожей
Тимчасове закриття східного кордону Фінляндії вплине на мандрівників як з країн ЄС, так і з країн, що не входять до ЄС.
Відповідно доШенгенського кодексу про кордони, громадяни ЄС можуть піддаватися прикордонним перевіркам лише за виняткових обставин, наприклад, з міркувань національної безпеки.
Оскільки пасажирський рух на східному кордоні Фінляндії з Росією заборонений до 13 грудня, громадяни ЄС, які регулярно користуються цими пунктами перетину кордону з робочих або сімейних причин, будуть піддаватися перевіркам протягом цього періоду.
Тим часом, відвідувачі з країн, що не входять до ЄС , які звертаються зашенгенськими візами до посольств Фінляндії, ймовірно, зіткнуться із затримками в оформленні, оскільки дипломатичні ресурси будуть перенаправлені на вирішення питань безпеки на кордоні.
Ті, хто вже має дійсні шенгенські візи, також можуть зіткнутися з перебоями у подорожах через ситуацію на кордоні. Це може завадити планам туристів, а також іммігрантів, таких як трудові мігранти або студенти, які планують легально в'їхати до Фінляндії з Росії.
Діловим мандрівникам, які мають термінові транскордонні зобов'язання, можливо, доведеться шукати спеціальні дозволи або альтернативні маршрути в'їзду до Фінляндії.
Після того, як у 2025 році набуде чинності ETIAS (Європейська система інформації та авторизації подорожей), відвідувачі з понад 60 безвізових країн потребуватимуть попереднього дозволу ETIAS для в'їзду до Шенгенської зони.
У зв'язку із закриттям фінського кордону з Росією власникам ETIAS, можливо, доведеться ретельно перевіряти, які пункти пропуску залишаються відкритими.
Посилення позиції щодо перетину кордону
Тимчасове закриття кордону з Росією свідчить про посилення імміграційної політики Фінляндії, яка розглядає зростання кількості мігрантів з країн, що не є членами ЄС, як загрозу національній безпеці, якій сприяє Росія, що потенційно може дестабілізувати фінське суспільство.
На початку листопада фінським правоохоронцям довелося розмістити понад 900 мігрантів, переважно з Близького Сходу та Африки, які раптово прибули через російський кордон.
Влада розглядає цей наплив як виняткову ситуацію, коли імміграційні канали використовуються в політичних цілях. Це посилило оцінку Фінляндією імміграційного тиску на російському кордоні як ризику гібридної війни.
Таким чином, закриття кордону є не просто тимчасовою логістичною зміною, а посиленням імміграційної політики Фінляндії щодо її довгого східного кордону.
Це узгоджується з більш широкими європейськими кроками щодо посилення безпеки зовнішніх кордонів за допомогою таких систем, як майбутня програма ETIAS.
Після введення в дію ETIAS, ймовірно, зіткнеться з проблемами імплементації на нестабільних кордонах, таких як кордон Фінляндії з Росією.
Експерти зважують складні безпекові дилеми
Експерти зазначають, що хоча дозвіл на імміграцію та притулок є важливими цінностями, гібридні загрози створюють складні дилеми, особливо для прикордонних держав, таких як Польща та країни Балтії, які стикаються з подібною російською агресією.
Професор Клаус Доддс з лондонського Королівського університету Голловей зазначає: "Фіни мають рацію - росіяни вже деякий час використовують міграцію як зброю".
Однак такі рішення, як закриття кордонів, що обмежують права іммігрантів, також ризикують зіграти на руку Москві в її прагненні розділити європейські суспільства.
Прем'єр-міністр Латвії Евіка Сіліна зазначає, що, на жаль, "неможливо знати, як думають Лукашенко і Путін".
Тріщини в європейській обороні оголилися
Наразі весь східний кордон Фінляндії опинився під загрозою повного тимчасового закриття - безпрецедентний крок у сучасній історії Фінляндії.
Повні наслідки цього рішення залишаються невизначеними з огляду на непередбачувану ситуацію з безпекою у відносинах з Росією.
Оскільки Європа вже втягнута в численні кризи - від війни в Україні до зростання ультраправого популізму, - проблема фінського кордону підкреслює зростаючу вразливість Європи.
У той час як ЄС зміцнює свою оборону за допомогою таких заходів, як ETIAS, більш складні надзвичайні ситуації, такі як гібридна війна, виявляють тріщини в системі.