Вступ
У зв'язку з подіями, які, схоже, визначатимуть розвиток подій у Шенгенській зоні протягом наступних років, президент Франції Еммануель Макрон закликав до змін задля зміцнення єдності. У відкритому листі, широко розтиражованому національними газетами по всій європейській візовій зоні, пан Макрон запропонував шість реформ.
Серед його пропозицій чільне місце посідають заходи, спрямовані на забезпечення справедливої політики надання притулку, запобігання зовнішньому політичному втручанню та зміцнення кордонів. Отже, у цій публікації ми аналізуємо заяви французького прем'єра і розглядаємо, якими будуть їхні можливі наслідки у разі ухвалення.
Шість ініціатив Макрона
Президент Макрон не вперше закликає до оновлення ЄС, хоча зараз він, схоже, зосередився на міжурядовому співробітництві. Зокрема, у пропозиціях підкреслюється необхідність захисту кордонів, підтримки оборони та посилення безпеки. У сукупності, звичайно, такі ініціативи посилять заходи контролю за подорожами, запроваджені під егідою Європейської системи інформації та авторизації подорожей (ETIAS).
Зокрема, дорожня карта президента Макрона для прихильників трансформації ЄС:
- Європейська рада з питань внутрішньої безпеки, до складу якої увійдуть Європейські прикордонні сили та Рада безпеки, до якої - згідно з його планом - продовжуватиме входити Велика Британія, незалежно від результатів поточних переговорів щодо Брекзиту.
- Європейське агентство із захисту демократій, яке займатиметься так званими фейковими новинами, обмежуватиме кібератаки і перешкоджатиме іноземним державам фінансувати політичні партії в Європі.
- Конференція для Європи за участю інституцій ЄС та країн-членів.
- Європейський кліматичний банк, який би вдвічі скоротив використання пестицидів до 2025 року і прагнув до нульових викидів вуглецю до 2050 року.
- Європейський орган з безпеки харчових продуктів, який захищатиме контроль за харчовими продуктами від потужних лобістів та сприятиме незалежній науковій оцінці ризиків для здоров'я населення та навколишнього середовища.
- Єдина мінімальна заробітна плата в ЄС, яка переглядатиметься щорічно і - за словами французького прем'єра - передбачатиме однакову оплату за однакову роботу.
Крім того, необхідно буде організувати фінансування таких нових організацій і заходів.
Прохання про притулок і права людини
Фактично, пропозиції Макрона неявно визнають необхідність надання міжнародного захисту тим, хто рятується від серйозної шкоди або переслідувань у власній країні. Притулок, який вважається міжнародним зобов'язанням і визнаний Женевською конвенцією про захист біженців 1951 року, продовжує залишатися фундаментальним правом людини.
Однак Європейська Комісія (ЄК) також визнає, що процедури надання притулку повинні бути ефективними і справедливими на всій території ЄС, а також не допускати зловживань. Таким чином, вдосконалення загальноєвропейської системи надання притулку має зменшити кількість безсистемних рішень і лотерей притулку. Сподіваємося, що будь-які зміни додадуть процедурам розгляду заяв гідності, підвищать уніфікованість і забезпечать узгодженість стандартів для досягнення схожих результатів, незалежно від країни, в якій біженці подають заяви про надання притулку.
Загалом, директива про загальні процедури надання притулку має зробити процеси розгляду заяв максимально ефективними і справедливими. Шукачі притулку з особливими потребами повинні мати більшу підтримку для пояснення своїх прохань, в той час як ці заходи також посилять захист неповнолітніх без супроводу дорослих і жертв катувань. Аналогічним чином, переглянута Європейська кваліфікаційна директива спрямована на поліпшення умов прийому, зводячи затримання до крайнього заходу і водночас наголошуючи на необхідності забезпечення гуманних умов прийому та житла. Раніше ця директива роз'яснювала обставини, за яких країни повинні надавати міжнародний захист і заходи з інтеграції тим біженцям, які ним користуються.
Дублінський регламент, також покликаний встановити стандарти розгляду справ біженців, запровадив захист для заявників на отримання притулку, поки органи влади вирішують, яка держава є або буде відповідальною за розгляд їхніх клопотань. Пакет також запровадив систему раннього виявлення та усунення недоліків у процедурах прийому біженців і національних питаннях притулку, щоб уникнути розвитку або поглиблення кризових ситуацій.
Нарешті, Eurodac (Європейська дактилоскопія, тобто база даних відбитків пальців шукачів притулку) дозволить правоохоронцям отримати доступ до записів відбитків пальців шукачів притулку за певних обставин. Такі обставини включатимуть розслідування тяжких злочинів, таких як тероризм і вбивства.
Майбутнє Європи
Послання пана Макрона, яке сприйняли як заклик до європейського відродження, було адресоване безпосередньо громадянам двадцяти восьми нинішніх країн-членів ЄС. Французький прем'єр заявив, що розглядає Європу як довгостроковий проект, а не лише як економічну одиницю та спільний ринок.
Окрім того, що він поставив під сумнів фінансування європейських політичних партій іноземними державами, він припустив, що виборці Великобританії, можливо, не повністю усвідомлювали всі наслідки виходу з ЄС до того, як проголосували за це на референдумі 2016 року. Крім того, Макрон поставив риторичні запитання про нинішню кризу, пов'язану з Брекзитом, запитуючи, чи знали британці, що може спричинити втрату доступу до єдиного ринку. Нарешті, він засумнівався, чи мали виборці достатньо інформації, щоб повністю оцінити можливі наслідки пропозицій щодо відновлення жорсткого кордону в межах острова Ірландія.