Європейська комісія (ЄС) просунулася вперед у реалізації планів з оцифрування процесу подання заявок на отримання шенгенських віз.
Були опубліковані нові правила, які визначають нову онлайн-платформу під назвою Візова платформа ЄС (EU Visa Application Platform, EU VAP) і тривалий перехідний період до нової цифрової системи.
Поступовий перехід протягом семи років
Згідно з правилами, опублікованими EUR-Lex, перехід від нинішньої системи особистої подачі заявок до онлайн-платформи EU VAP займе до семи років з моменту початку роботи.
Комісія заявила, що "цей перехідний період повинен тривати сім років з дати початку роботи".
Протягом цього часу країни-члени Шенгенської зони можуть обирати, чи брати участь у ПДВ ЄС, чи ні.
Регламент передбачає, що "якщо держава-член вирішить, що хоче приєднатися до платформи, вона повинна повідомити про це Комісію та eu-LISA".
Таким чином, хоча деякі країни можуть перейти на цифрові додатки раніше, повний обов'язковий перехід не відбудеться до кінця семирічного періоду, приблизно у 2030 році.
Що ми знаємо про ПДВ ЄС
Нова цифрова система для подання заяв на отримання короткострокових шенгенських віз називатиметься Візова платформа ЄС (EU Visa Application Platform, EU VAP).
Доменне ім'я закінчуватиметься на ".Europe.eu", як і інші офіційні веб-сайти ЄС.
Згідно з правилами, шенгенські візи тепер матимуть цифровий формат з 2D штрих-кодом.
Штрих-код буде "криптографічно підписаний Центром сертифікації підписів країни-члена ЄС, що видає візу".
Він також міститиме біометричне зображення обличчя власника візи і буде придатний для друку.
Платформа автоматично визначатиме, яка країна Шенгенської зони відповідає за обробку поданих заявок.
Дані заявників тимчасово зберігатимуться в системі в міру необхідності для виконання завдань, пов'язаних із подачею заяви.
У більшості випадків заявникам потрібно буде лише особисто відвідати посольства і консульства під час подачі першої візової заяви або при поновленні прострочених документів. В іншому випадку заяви можна буде повністю заповнити онлайн.
Візові збори сплачуватимуться через платформу, а не готівкою. Електронні платіжні реквізити не будуть частиною системи VIS.
Якщо електронний платіж недоступний, візові збори все одно можна буде сплатити вручну в консульствах.
Покращена безпека та менші витрати
Перехід до цифрових віз має на меті підвищити безпеку, зменшити кількість фальсифікацій, спростити процедури і з часом знизити витрати як для заявників, так і для урядів країн ЄС.
Система допоможе усунути "візовий шопінг", коли заявники подають заявки через країни, які вони не планують відвідувати, щоб пришвидшити час очікування.
Ключові зміни, що відбудуться у 2026 та 2028 роках
Наступні зміни будуть впроваджуватися поступово, починаючи з 2026 року, коли буде запущено ПДВ ЄС:
2026
- Можливість подавати заяви на всі шенгенські візи на одній платформі
- Заявники завантажують цифрові документи замість роздруківок
- Візовий збір сплачується онлайн через платформу
- Лише перші заяви потребують особистої зустрічі
2028
- Повний перехід на онлайн-платформу, за деякими винятками
- Візові наклейки замінено на цифрові штрих-коди
Жодного впливу на безвізових мандрівників
Громадяни країн з безвізовим режимом можуть і надалі в'їжджати до Шенгенської зони без віз.
Однак, починаючи з травня 2025 року, безвізові мандрівники повинні будуть отримувати попередній дозвіл на поїздку через Європейську систему інформації та авторизації подорожей (ETIAS).
Однак процес подання заявки в ETIAS залишається окремим і відмінним від отримання шенгенської візи.
Неоднозначний вплив на довгострокових відвідувачів та іммігрантів
Перехід до онлайн-заяв на отримання шенгенських віз матиме неоднозначний вплив на довгострокових візитерів та іммігрантів до Європейського Союзу (ЄС).
З одного боку, спрощений цифровий процес може розширити доступ і зменшити бар'єри для тривалого перебування.
Студенти, цифрові кочівники та інвестори можуть відчути невеликі покращення в отриманні дозволів.
Однак ці зміни мало що роблять для перегляду обмежувального імміграційного законодавства.
Отримання довгострокового дозволу на проживання, як і раніше, вимагає великої кількості документів, високих порогових показників доходу і тривалої обробки відповідно до національної політики.
Процедура отримання блакитної карти ЄС для висококваліфікованих працівників залишається складною і має низький рівень використання.
Сім'ї стикаються з особливими проблемами у дотриманні правил щодо доходу та отримання дозволів для родичів, які не є громадянами ЄС.
Хоча отримання короткострокових віз стане простішим, обмежений прогрес у гармонізації імміграційного законодавства створює перешкоди для тих, хто прагне встановити глибші зв'язки з ЄС.
Послаблення обмежень не є пріоритетом політики
Поштовх до оцифрування візового режиму ЄС стосується виключно короткострокових віз і пов'язаний з розширенням попередньої перевірки в рамках Європейської системи інформації та авторизації подорожей (ETIAS). Це не свідчить про ширшу реформу міграційної політики.
Насправді, рекордна кількість заявок на отримання притулку та переміщення змусила багато країн ЄС посилити, а не послабити імміграційні обмеження.
Зусилля щодо закриття зовнішніх кордонів і обмеження нелегального в'їзду посилилися під час кризи біженців 2015 року.
Північні держави вимагали від південних країн посилити моніторинг узбережжя та обробку мігрантів.
Прикордонне агентство ЄС, Фронтекс, продовжує посилювати репресії з огляду на зростання кількості нелегальних перетинів кордону в 2023 році.
На тлі зростання популярності правих партій і тліючої культурної реакції мало хто з урядів вважає, що електоральні стимули сприятимуть послабленню обмежень на імміграцію.
Візові зміни можуть полегшити туристичні або ділові поїздки, але залишають довгостроковий доступ до імміграції практично незмінним.
Наступні кроки до цифрової Шенгенської зони
Після того, як базові рамки і графік були опубліковані, фокус зміщується на наступні кроки Європейської Комісії в розробці ПДВЛ ЄС.
Основні етапи включатимуть оголошення доменного імені, тестування прототипів, вибір хмарних серверів і підрядників, оцінку протоколів безпеки і взаємодію з іншими системами оформлення в ЄС.
Тим часом, окремі країни Шенгенської зони повинні вирішити, чи приймати онлайн-заявки протягом перехідного періоду з 2026 по 2028 рік, і якщо так, то коли.
Консульства по всьому світу потребують навчання, а також нового обладнання для збору та передачі цифрових даних заявників.
У разі успіху, спрощений процес обіцяє полегшити подачу заявок для мільйонів короткострокових відвідувачів, а також покращити інструменти перевірки для ЄС.
Однак скептично налаштовані спостерігачі попереджають, що багато підводних каменів можуть сповільнити впровадження сучасних технологій у розгалуженій прикордонній зоні Європи, що охоплює 27 держав.