Значним проривом стало те, що законодавці Європейського Союзу рано вранці 20 грудня після марафону нічних переговорів досягли домов леності про перегляд законів про притулок і міграційне законодавство блоку.
Угода має на меті зменшити тиск на прифронтові країни за рахунок прискорення процедур перевірки, посилення прикордонного контролю та зобов'язання всіх членів ЄС розділити відповідальність за прийом новоприбулих мігрантів.
Прихильники реформи назвали її історичною, в той час як критики попереджають, що вона може підірвати права на притулок і створити умови для зловживань.
Скринінг і затримання
Згідно з новими правилами перевірки, особи, які нелегально перетинають кордони Європейського Союзу (ЄС), будуть піддаватися обов'язковим перевіркам тривалістю до п'яти днів для підтвердження особи, реєстрації біометричних даних, перевірки безпеки та визначення подальших кроків.
Угода дозволяє прикордонним державам затримувати прибулих під час перевірки в місцях на кордоні або поблизу нього.
Дітей можуть затримувати як "крайній захід", якщо менш примусові альтернативи недоступні.
Групи допомоги попереджають, що це нормалізує затримання і посилює расове профілювання.
ЄС заперечує це, наголошуючи, що перевірки повинні здійснюватися з дотриманням основних прав людини.
Прискорена перевірка
Реформа встановлює загальні для ЄС процедури для прискорення прийняття рішень за заявами про надання притулку.
Заяви від громадян країн з низьким рівнем визнання можуть бути прискорені на кордоні протягом 12 тижнів.
Прихильники реформи стверджують, що це прискорить депортацію тих, кому було відмовлено, і швидше надасть захист тим, хто має на нього право.
Критики стверджують, що скорочена перевірка може призвести до жорстокого поводження.
Розподіл відповідальності
Новий механізм солідарності вимагає, щоб усі члени організації допомагали прибуваючим мігрантам, переселяючи шукачів притулку або надаючи іншу логістичну та фінансову допомогу приймаючим країнам.
Члени ЄС можуть відмовитися від прийому мігрантів, зробивши замість цього "внесок солідарності" країнам, які їх приймають.
Прихильники вважають, що обов'язковий розподіл тягаря зменшить тиск на країни, що приймають біженців.
Скептики стверджують, що така відмова дозволяє ухилятися від відповідальності.
Повернення шукачів притулку, яким було відмовлено
Угода запроваджує нові заходи для підвищення рівня депортації, в тому числі шляхом прив'язки співпраці у сфері реадмісії до віз та допомоги у розвитку.
ЄС сподівається, що це переконає країни походження приймати більше заявників, яким було відмовлено у наданні притулку.
Активісти стверджують, що такий підхід є неетичним і підриває цілі розвитку.
Реагування на кризу
Новий антикризовий регламент посилює підтримку прикордонних держав, які стикаються із зовнішнім тиском або сплеском мігрантів, наприклад, через інструменталізацію третьою країною.
ЄС сподівається, що посилена надзвичайна допомога може пом'якшити майбутні кризи.
Критики застерігають від надмірної допомоги за виняткових обставин.
Різноманітні реакції
Віце-президент Європейської комісії Маргарітіс Схінас привітав цей прорив як такий, що перетворює "політичні принципи пакту на юридичні зобов'язання".
Президент Європейського парламенту Роберта Метсола назвала цю угоду "знаковою" після того, як інституції ЄС "кинули виклик труднощам". Вона висловила гордість за те, що вдалося знайти "рішення".
Канцлер Німеччини Олаф Шольц привітав реформу, оскільки вона послабила тиск на постраждалі країни, такі як Німеччина.
Прем'єр-міністр Іспанії Педро Санчес високо оцінив зусилля, спрямовані на забезпечення розподілу відповідальності.
Однак депутат від Партії зелених Даміан Бозелагер розкритикував підрив прав на притулок, попередивши, що це створює "тюремні табори".
Правозахисні організації, зокрема Amnesty International та Oxfam, також розкритикували угоду як "жорстоку і нездійсненну", попередивши, що вона послаблює захист біженців, водночас заохочуючи затримання.
Наступні кроки
Реформа потребує офіційного ухвалення, щоб стати законом, яке очікується в найближчі місяці.
Нові правила перевірки можуть бути застосовані з травня 2024 року, а інші правила набудуть чинності пізніше.
Угода укладена в той час, коли питання міграції піднімаються в порядку денному ЄС.
Кількістьнелегальних перетинів кордону зростає, а ультраправі партії набувають все більшого впливу.
Після багатьох років тупикової ситуації прогрес, досягнутий у рамках пакту, свідчить про те, що блок долає глибокі розбіжності щодо розподілу тягаря.
Однак основні суперечки залишаються щодо балансу між співчуттям і контролем.
Неоднозначні наслідки для відвідувачів та іммігрантів ЄС
Радикальні зміни матимуть різні наслідки для тих, хто хоче відвідати Європу або мігрувати до неї, після того, як вони будуть впроваджені.
Посилена перевірка може означати довше очікування на кордонах, коли правила набудуть чинності.
Однак спрощені процедури надання притулку можуть зменшити затори для звичайних мандрівників.
Для громадян країн, що не є членами ЄС, які планують довгостроковий переїзд, зосередженість реформ на швидкій перевірці та депортації свідчить про посилення режиму.
Однак для деяких груп, таких як студенти та кваліфіковані працівники, залишаються відкриті розширені легальні шляхи.
Нові правила безпосередньо не змінять існуючі візи, такі як шенгенська віза.
Однак майбутня схема ETIAS, яка буде запущена в травні 2025 року, може зазнати змін, щоб відповідати переглянутим процедурам скринінгу.
Загалом, ті, хто мріє про майбутнє в ЄС, стикаються з вищою планкою і більш непевними перспективами.
Однак для тих, хто здатен долати нові складні перешкоди, залишаються шляхи.
Далекосяжні наслідки для національної політики
Угода також має далекосяжні наслідки для імміграційної політики в окремих країнах ЄС.
Всі члени ЄС повинні перенести стандартні загальноєвропейські правила в національне законодавство, скасувавши існуючі внутрішні норми в багатьох сферах.
Це означає, що європейські країни втратять автономію в таких ключових сферах, як процедури перевірки та утримання під вартою.
Однак певна свобода дій залишається в таких аспектах, як політика депортації.
Обов'язкові принципи солідарності також суттєво підривають національні прерогативи.
Прифронтові держави роками чинили опір розподілу тягаря, але тепер змушені підкоритися.
Водночас гнучкість реформ дозволяє країнам залишати за собою свободу дій у таких гострих питаннях, як возз'єднання сімей.
Крім того, можна відмовитися від переселення біженців за допомогою фінансових внесків.
Зрештою, ЄС прагне до гармонізації, але пакт залишає місце для місцевих відхилень.
Ця творча напруга може виявитися складною для управління.
Гіркий компроміс залишає багато роботи попереду
Марафонські переговори призвели до важкого компромісу, який, однак, задовольнив лише деякі сторони.
Прихильники вихваляють систему солідарності, а критики нарікають на ущемлення прав.
Оскільки ЄС розширює повноваження у чутливій сфері, надійні механізми нагляду будуть життєво важливими для запобігання зловживанням під час впровадження складних реформ.
Зрештою, успіх пакту залежить від створення справедливої платформи, яка дозволить гуманно і впорядковано управляти міграцією.
Тепер Європа повинна докласти зусиль для втілення цього бачення в життя.