Вступ
14 вересня 2016 року Європейський комісар запропонував створити Європейську систему інформації та авторизації подорожей (ETIAS). ETIAS буде призначена для збору інформації від усіх мандрівників, які подорожуватимуть до Європи за безвізовим режимом. Основною метою цього є виявлення проблем безпеки до того, як особа поїде до країн Шенгенської зони. ETIAS сприятиме безпечнішому та ефективнішому управлінню зовнішніми кордонами ЄС, одночасно покращуючи внутрішню безпеку та захищаючи громадян ЄС.
Основна мета ETIAS полягає в тому, щоб убезпечити громадян ЄС і не допустити проникнення злочинців і терористів на територію ЄС. Є кілька аспектів, які система дозволів на поїздки має на меті покращити. Передбачається, що ETIAS заощадить мандрівникам час і клопоти, оскільки їм не доведеться проходити через старомодні пункти контролю безпеки в аеропорту. Вона допоможе покращити управління кордонами, ідентифікуючи мандрівників ще до того, як вони потраплять на кордон. Також буде попереджено нелегальну міграцію завдяки здатності ETIAS ідентифікувати мандрівників до дати подорожі. Система авторизації поїздок доповнить і доповнить політику лібералізації візового режиму, яка вже діє. Найважливіше те, що ETIAS буде створена для боротьби зі злочинністю та тероризмом шляхом ідентифікації осіб, які можуть становити загрозу для ЄС. Варто зазначити, що ETIAS стосуватиметься лише безвізових громадян країн, які не є членами ЄС.
Система ETIAS складатиметься з декількох різних етапів, які будуть об'єднані для забезпечення максимального рівня безпеки для громадян ЄС.
Крок 1 - Онлайн-заявка на отримання ETIAS
Громадяни третіх країн, які мають безвізовий режим, повинні будуть заповнити онлайн-заявку, щоб розпочати процес. У заявці потрібно буде вказати особисті дані, такі як ім'я, дата народження, адреса тощо. Інформація про проїзний документ, що міститься в паспорті або його еквіваленті, також подається онлайн. Онлайн-заявка запитує країну-члена ЄС, до якої планується перший в'їзд. Кожна особа, яка подає заявку, повинна буде відповісти на питання, що стосуються судимостей, ризиків для здоров'я, попередніх відмов у в'їзді та будь-яких розпоряджень залишити територію держави-члена ЄС. Якщо заяву заповнює не заявник, а інша особа, необхідно підтвердити особу особи або компанії, яку вона представляє.
Крок 2 - Подання заяви до ETIAS та оплата
Після того, як заявка буде готова, необхідно сплатити збір у розмірі 5 євро за заявку для всіх заявників, які досягли 18-річного віку. Цей платіж приймається в електронному вигляді. Після отримання платежу заявка ETIAS буде автоматично подана в систему.
Крок 3 - Обробка заяви ETIAS
Автоматизована обробка обробляє дані, пов'язані з проїзними документами, ідентифікаційними даними та відповідями на довідкові запитання. Протягом декількох хвилин система забезпечить повністю автоматизовану перехресну перевірку інформації, яку подав заявник, з іншими інформаційними системами.
Автоматизований процес забезпечить кілька речей. Процес гарантує, що інший дозвіл на поїздку ще не існує. Процес також перевіряє, чи заявник не підпадає під дію попередження про відмову у в'їзді. Також перевіряється, чи проїзний документ, який використовується, не відповідає втраченому або викраденому проїзному документу. Дані заявника також будуть перехресно перевірені, щоб переконатися, що особа, яка подає заяву, не перебуває у списку спостереження ETIAS. Цей список складається з імен воєнних злочинців Організації Об'єднаних Націй, осіб, які вчинили злочини або терористичні злочини. Існує багато причин, чому заявник не пройде автоматизовану перевірку і отримає відмову у видачі дозволу на поїздку. Якщо заявник пред'являє проїзний документ, який загублений, викрадений або недійсний, має ризик неврегульованої міграції, становить загрозу безпеці, загрозу громадському здоров'ю, щодо нього було видано попередження через ШІС або він відмовляється надати додаткові документи, йому буде відмовлено у наданні права на поїздку.
Крок 4 - Рішення щодо заявки на отримання ETIAS
Рішення для більшості заявників можна очікувати протягом декількох хвилин, а термін дії може становити 5 років або до дати закінчення терміну дії проїзного документа. Коли заявник отримає дозвіл на поїздку, він отримає електронного листа, в якому буде чітко вказано, що дозвіл на поїздку було видано, а також номер заявки на отримання дозволу на поїздку. Також будуть вказані дати початку та закінчення терміну дії дозволу на поїздку.
У разі прийняття рішення про відмову у видачі дозволу на поїздку через ETIAS заявник також отримає електронного листа, в якому буде вказано, що йому відмовлено у праві на в'їзд до ЄС через ETIAS. Там буде посилання на орган, який видав або відмовив у видачі дозволу на поїздку, і його місцезнаходження. Їм буде повідомлено про місце і дату прийняття рішення. Рішення має бути прийняте протягом двох тижнів. Заявник завжди має право подати апеляцію.
Крок 5 - Прикордонний контроль для подорожуючих з дозволом ETIAS
Авіаперевізники також консультуються з центральною системою ETIAS, щоб перевірити, чи підлягають громадяни третіх країн отриманню дозволу на поїздку чи ні. На основі контрольного списку перевізника, як тільки заявник прибуде в аеропорт, йому буде надано дозвіл на поїздку або відмовлено в доступі на борт літака. Після прибуття в пункт перетину кордону в районі Шенеген заявника перевірять, щоб переконатися, що його відбитки пальців, візуальна ідентифікація та проїзні документи пройшли перевірку в системі ETIAS. Також буде перевірено їхній дозвіл на в'їзд в ETIAS. Вони отримають дозвіл на в'їзд або відмову у в'їзді до ЄС.
Дозвіл на в'їзд ETIAS може бути відкликаний або анульований. Дозвіл на поїздку ETIAS може бути анульований, коли заявник більше не відповідає умовам контрольного списку ETIAS. Особливо це трапляється, коли вважається, що заявник отримав дозвіл на шахрайських умовах. Анулювання також відбудеться, якщо в базі даних безпеки з'явиться нове попередження про відмову у в'їзді або буде повідомлено про втрату чи викрадення проїзних документів. Центральний блок ETIAS перевірить, чи дійсне попередження. Якщо тривога дійсна, держава-член ЄС, яка створила тривогу, буде відповідальною за анулювання дозволу. Відкликання та анулювання завжди здійснюється органами влади держави-члена.
Структура ETIAS складається з 6 різних підрозділів: Центральний підрозділ ETIAS, національні підрозділи ETIAS, Європол, eu-Lisa, Скринінгова рада ETIAS, Європейське агентство прикордонної та берегової охорони.
Центральнийпідрозділ E TIAS - Центральний підрозділ ETIAS стежить за тим, щоб дані зберігалися у файлах заявок, а персональні дані вносилися в систему правильно і в актуальному вигляді. Вони також видаляють будь-яку двозначну інформацію у випадку, якщо під час автоматизованого процесу трапляється збіг. Вони також визначатимуть, оцінюватимуть, тестуватимуть і переглядатимуть індикатори ризику, передбачені правилами відбору ETIAS, після зустрічі з відбірковою комісією. Центральний підрозділ проводитиме регулярні аудити щодо управління заявками. Центральний підрозділ впроваджуватиме правила перевірки ETIAS, які захищатимуть фундаментальні права, особливо з точки зору конфіденційності та захисту даних.
Національніпідрозділи E TIAS - Національні підрозділи ETIAS відповідатимуть за оцінку та прийняття рішень щодо заявок на отримання дозволу на поїздку, які були передані їм з автоматизованого процесу. Вони також надають висновки, коли з ними консультуються щодо заявок від інших держав-членів у національних підрозділах ETIAS.
Європол - Європол створює і веде список осіб, які перебувають під контролем ETIAS. Національний підрозділ ETIAS буде консультуватися з ним у разі виявлення збігів з даними Eruopol під час поглибленого автоматизованого процесу. Європол також відповідатиме за надання висновку після консультації з Національним підрозділом ETIAS.
eu-LISA - eu-LISA відповідає за розробку та експлуатацію інформаційної системи ETIAS.
Відбірковарада ETIAS - Відбіркова рада ETIAS складається з представників кожного національного підрозділу ETIAS та Європолу. Вони консультуватимуться щодо визначення, оцінки та перегляду всіх індикаторів ризику впродовж усього процесу впровадження контрольного списку ETIAS.
Європейське агентство зприкордонної та берегової охорони - Останньою частиною цієї структури є Європейське агентство з прикордонної та берегової охорони. Це буде мандат, що забезпечує створення та управління центральними підрозділами ETIAS. Їхні обов'язки полягатимуть у створенні та управлінні центральними підрозділами ETIAS. Вони також встановлюють автоматизовану обробку заявок і правила перевірки.
Кожна країна-член ЄС відповідає за підключення до Національного уніфікованого інтерфейсу. Вони організовують, керують і забезпечують обслуговування національних підрозділів ETIAS для процесу прийняття рішень щодо заявок на отримання дозволу на поїздку, відхилених під час автоматизованої обробки. Вони організовують центральні точки доступу та їх підключення до Єдиного інтерфейсу для правоохоронних органів. Кожна держава-член може використовувати автоматизований процес перевірки заявника на зовнішньому кордоні за допомогою Центральної системи ETIAS.
Інформування громадськості та прозорість
ETIAS також створить відчуття більшої поінформованості громадськості. Центральний підрозділ ETIAS відповідатиме за надання громадськості повної інформації про те, що міститься в заяві на отримання дозволу на поїздку. Громадяни зможуть дізнатися про критерії, умови та процедури подання заяви на отримання дозволу на поїздку. Їм буде надана інформація щодо веб-сайту та мобільного додатку, де можна отримати доступ до заяви. Громадськість завжди буде поінформована про терміни прийняття рішення щодо заявки. Громадськість буде поінформована про те, що наявність дозволу на поїздку не означає автоматичного права на в'їзд. Власники дозволу на поїздку повинні надати докази того, що вони виконають умови в'їзду на зовнішньому кордоні.
Суть системи ETIAS полягає в тому, щоб забезпечити безпеку громадян ЄС шляхом контролю за тим, хто в'їжджає в країну і виїжджає з неї.